Уважаемый Виталий Борисович!

 

Ассоциацией портов и судовладельцев речного транспорта подготовлены предложения по внесению изменений в статью 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17 августа 1995г. «О естественных монополиях» об исключении из сферы деятельности субъектов естественных монополий услуг в речных портах.

Текст поправки, пояснительная записка, финансово – экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О естественных монополиях» прилагаются.

Просим поддержать данный проект закона.

 

Пояснительная записка

к проекту поправок в федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года.

 

Федеральным законом Российской Федерации «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. №147-ФЗ статьей 4 определены сферы деятельности субъектов естественных монополий в т. ч. услуг в речных портах. Закон принимался в период повсеместного акционирования и приватизации государственных морских и речных портов, как правило доминирующих на еще не устоявшемся рынке оказания услуг. За прошедший период произошли существенное изменения. Только в речных портах Федеральной службой по надзору в сфере транспорта было выдано более 600 лицензий на ведение погрузочно-разгрузочных работ в речных портах, что позволяет грузовладельцам самостоятельно выбирать организацию в зависимости от тарифа на услугу, качества и сроков ее выполнения. Вместе с тем в реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг речными портами были включены 40 акционерных обществ, что ставит их в неравные условия с остальными участниками рынка, создавая тем самым дискриминационные условия для их деятельности. По заказу Ассоциации портов и  судовладельцев речного транспорта Волжским государственным университетом водного транспорта была выполнена научно-исследовательская работа «Подготовка  обоснования по исключению речных портов из перечня естественных монополий»  в котором подтверждается возможность прекращения тарифного регулирования в сфере услуг речных портов и исключению их из реестра естественных монополий. Такой же позиции придерживается и Федеральная антимонопольная служба России.

Анализ рынка погрузочно-разгрузочных работ на внутреннем водном транспорте, проведенный Федеральной антимонопольной службой совместно с ее территориальными антимонопольными органами в 2006 – 2009 годах выявил существенное увеличение участников рынка.  В среднем по стране «на одного хозяйствующего субъекта, включенного в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, приходится 15 других хозяйствующих субъектов, расположенных, как правило, в одной зоне тяготения грузопотоков и тарифы которых не регулируются». В ряде речных бассейнов запас производственных мощностей в речных портах многократно превышает потребности в услугах по погрузочно-разгрузочным работам и конкурентные преимущества на этом рынке услуг получает та организация, через которую доставка грузов конечному потребителю наименее затратная и где себестоимость (цена) погрузочно-разгрузочных работ лишь элемент в совокупной стоимости доставки грузов.

По мнению специалистов речного транспорта задача, которая ставилась на первом этапе рыночных реформ на транспорте выполнена и настало время пересмотреть ранее принятые решения, исключить услуги в речных портах из сферы деятельности субъектов естественных монополий путем поправок в статью 4 действующего закона №147-ФЗ от 17.08.1995г.

Ситуация усложнена после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 г. №938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющим деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей». Субъекты естественной монополии обязаны представлять ежеквартально следующую информацию: бухгалтерскую и статистическую отчетность предприятия; объем услуг в речных портах; данные о доходах, расходах и себестоимости услуг в речных портах  (по номенклатуре перегружаемых грузов и оказываемых услуг); применяемые тарифы на услуги в речных портах; данные о среднесписочной численности и среднемесячной заработной плате работников в целом по предприятию и по видам оказываемых услуг. В условиях  тяжелейшего финансового состояния предприятие не имеет возможности содержать дополнительный штат для выполнения этих требований.

 

Предлагаемые поправки

К статье 4 пункта 1 Федерального закона №147-ФЗ от 17 августа 1995 года.

«О естественных монополиях»

 

№

п/п

 Статья,

пункт

Текст, к которому предлагается поправка Автор поправки Содержание поправки Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой Примечания
1. Статья 4

пункт 1

строка 8

 Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах (в ред. Федерального закона от 08.11.2017 №261-ФЗ) После слова портах дополнить словами (за исключением речных портов) Услуги в транспортных терминалах, портах (за исключением речных портов) и аэропортах

Финансово-экономическое обоснование

Проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О естественных монополиях»

 

            Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О естественных монополиях» не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.