Предложения АПСРТ по реализации поручений Президента Российской Федерации от 10 сентября 2016 года по итогам заседания президиума Госсовета

Текст поручения

Предложения по реализации поручений

1

2

1 в) Обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, устанавливающих, что дополнительными основаниями использования водного объекта без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование являются следующие случаи: пересадка пассажиров, перегрузки багажа и грузов, размещение и эксплуатация гидротехнических сооружений, предназначенных исключительно для прохода и стоянки судов;

Внести поправки к проекту федерального закона №848238-6 «О внесении изменений в статьи 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации».

1) пункт 2 части 1 статьи 11 изложить в редакции: «использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, а также использования акватории водных объектов, в пределах которой расположены судоподъемные и судоремонтные сооружения, мосты, подводные переходы, трубопроводы, подводные линии связи и другие линейные объекты, за исключением объектов, указанных в пункте 1 части 3 настоящей статьи;».

2)пункт 1 части 3 статьи 11 изложить в редакции: «торгового мореплавания, судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, включая осуществление деятельности по погрузке (выгрузке) грузов и багажа, посадке (высадке) пассажиров, плавание маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов, а также использование и эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта, объектов речного порта, судоходных гидротехнических сооружений, включая судоподъемные и судоремонтные сооружения, трубопроводы, подводные линии связи и другие линейные объекты, в случае если они являются объектами инфраструктуры морского порта, объектами речного порта, размещение и эксплуатация гидротехнических сооружений,  предназначенных исключительно для прохода и стоянки судов».

3) часть 2 статьи 16 изложить в редакции: «Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора, за исключением случая, установленного пунктом 2.1. настоящей статьи».

4) статью 16 дополнить пунктом 2.1. следующего содержания: «2.1. Договор водопользования заключается без проведения аукциона с претендентом на право заключения такого договора, которому на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном праве принадлежат судоподъемные и судоремонтные сооружения, мосты, подводные переходы, трубопроводы, подводные линии связи и другие линейные объекты, не относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, объектам речного порта».

1

2

г) критериями неудовлетворительного состояния портовых гидротехнических сооружений являются:

запрещение их эксплуатации органами государственного надзора;

несоответствие гидротехнического сооружения техническому регламенту, «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта» утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года №623;

на основе заключения аккредитованной испытательной лаборатории (центра) или обоснованных доказательств собственника или эксплуатанта сооружения. Отнесение портовых гидротехнических сооружений, перегрузочных комплексов, причалов, служебных зданий и иного расположенного в портах имущества к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии утверждается приказом органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта. На основании приказа это имущество передается на безвозмездной основе в собственность эксплуатанта или других юридических лиц с обременением нового собственника восстановлением имущества до эксплуатационного состояния. В случае невостребованности  это имущество подлежит списанию. Востребованное имущество, находящееся в удовлетворительном состоянии, подлежит отчуждению из государственной собственности в пользу физических и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации статья 30_3 «Особенности приватизации объектов речных портов» Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ. Для ускорения вовлечения указанных объектов в хозяйственный оборот необходимо разработать и внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации проект поправок к Федеральному закону от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ и от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (статья 8), предусматривающие приватизацию речных портов без проведения оценки по рыночной стоимости и с учетом износа за период их эксплуатации.

1). Часть 3 статьи 30³ Закона о приватизации изложить в редакции: «Стоимость приватизируемого объекта речного порта определяется уполномоченным органом исполнительной власти, но не может быть выше стоимости, отраженной на забалансовом счете, за вычетом доначисленной амортизации с даты начала аренды (безвозмездного срочного пользования) на дату приватизации».

2). В законе об оценочной деятельности в Российской Федерации статью 8 после слов «Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие:» дополнить абзацем: «при приватизации объектов инфраструктуры речных портов Российской Федерации».

1

2

д) при рассмотрении этого вопроса необходимо исходить из следующих подходов, ОАО «РЖД» в период навигации снижает тарифы на перевозку грузов, в первую очередь на перевозки нефтеналивных грузов в направлениях перевозки этих грузов речным транспортом. Желательно бы найти механизм, исключающий возможность снижения (демпинга) тарифов в летний период ОАО «РЖД». В общем объеме перевозок грузов речным транспортом до 70% составляют перевозки (навалочных) нерудных материалов. За последние годы предъявления этих грузов к перевозке речным транспортом значительно снизилось за счет переключения этих перевозок на автомобильный транспорт, несмотря на удорожания нерудных материалов, увеличения  транспортной составляющей в их цене и снижения их качества. Предприятия речного транспорта имеют возможности по поставке нерудных материалов хорошего качества собственной добычи на всем протяжении скоростной железной дороги Москва – Казань и автомагистралей Москва – Санкт-Петербург, Москва – Ростов на Дону и во всех речных бассейнах.

Постановлением расширенного заседания коллегии Минтранса России №2 от 9 июля 2009 года предусматривалось «обеспечить разработку заданий на проектирование объектов на автомобильных дорогах федерального значения, выполняющих требования о рассмотрении оптимальной схемы поставки строительных материалов с учетом перевозок речным транспортом». Постановление не выполнено. Предлагается:

1) поручить Федеральному дорожному агентству уточнить потребность предприятий дорожного хозяйства в строительных материалах и ускорить заключение договоров с предприятиями речного транспорта на поставку этих материалов в 2017-2020 годах.

2) Предприятиям дорожного хозяйства строго руководствоваться положениями   Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 (ред. от 29.12.2014г.) «О недрах» о порядке пользования недрами, предусматривающего пользование недрами только на основе представленных лицензий (статья 15), что позволит исключить хаотичное использование природных ресурсов (общераспространённых полезных ископаемых), и значительно сократить их перевозку к месту работ автомобильным транспортом, с переключением перевозок на внутренний водный транспорт.

ж) разработать и утвердить нормативный акт, предусматривающий возможность безвизового пребывания на территории Российской Федерации иностранных туристов на период времени, необходимой для достижения места начала круиза, его проведения и покидания территории Российской Федерации после его окончания (при наличии ваучера на размещение на круизном судне на весь период круиза).

1

2

2. С целью рационального использования ограниченных водных ресурсов европейской части Российской Федерации и более полного учета нужд судоходства:

1) усилить межведомственную координацию деятельности по регулированию режимов работы Рыбинского, Горьковского и Чебоксарского водохранилищ c рассмотрением на Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды с участием представителей Минтранса России.

2) Внести изменения в Положение о разработке, согласовании и утверждении  правил использования водохранилищ, предусматривающие  установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ с учетом потребности водных ресурсов для судоходства на предстоящие навигационные периоды.