Переписка Ассоциации  с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросу разработки планов и схем горных работ.

Ответы, Федеральной службы за №07-05-03/1209 от 21.09.2016 и 07-05-03/273 от 02.03.2017 г. были направлены всем членам АПСРТ (по запросу Ассоциация продублирует письма).

 

 

 

 

 

Руководителю

Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

                                                                                                   Алешину В. А.

 

2-03/191 от 30.08.2016г.

 

Уважаемый Алексей Владиславович!

 

Предприятия речного транспорта в течение многих десятилетий успешно осуществляют добычу и поставку общераспространенных полезных ископаемых, к которым относятся и нерудные строительные материалы. Этой деятельностью занимается большинство речных портов. Добыча производится из обводненных месторождений, расположенных в зонах деятельности судоходных компаний и речных портов. Объем перевозок их составляет около 70% от всех перевозимых грузов, предприятиям страны речными судами, в основном на строительство автомобильных дорог. Всего поставляется свыше 40 млн. м3 качественных строительных материалов. Добыча нерудных строительных материалов производится во всех речных бассейнах страны с обязательным соблюдением всех требований федеральных законов «О недрах», «Водный кодекс Российской Федерации», «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» и Постановлений Правительства Российской Федерации, принятых во исполнение этих законов. Для смягчения требований к производству этих материалов внесены изменения в федеральный закон от 04.03.2013 г. №22-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,  которыми исключена из категории опасных добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Постановлениями  Правительства РФ от 02.04.2014 г. №259 и №1555 от 26.12.2014г.  согласование проектной документации на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых возложено на уполномоченные органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Вышеприведенные законодательные и нормативные акты направлены на упрощение требований к недропользователям, устранение избыточного государственного контроля и содействие экономической эффективности при добыче общераспространенных полезных ископаемых. Было бы полезным и для субъектов Российской Федерации и для предприятий речного транспорта,  осуществляющих поставки и перевозки этих материалов, содействие этому процессу со стороны губернаторов и администрации регионов.

Вместе с тем по предложению Ростехнадзора издано Постановление Правительства Российской Федерации 6 августа 2015 года №814 «Об утверждении правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», которым утверждены Правила, предусматривающие разработку планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, при чем план развития горных работ составляется на 1 год, а схемы развития горных работ по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ. В связи с тем, что добыча общераспространенных полезных ископаемых федеральным законом от 4 марта 2013 года №22-ФЗ исключена из перечня опасных объектов, считаем возможным при добычи нерудных строительных материалов силами и средствами предприятий речного транспорта разрабатывать схемы развития горных работ на срок, не превышающий 5 лет, на весь период разработки месторождения в соответствии с техническим проектом.

Принятие такого решения Ростехнадзором не будет противоречить нормам и требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 года №814.

Просим Вас дать соответствующие разъяснения по данному вопросу инспекторскому составу Ростехнадзора, что значительно упростит порядок согласования схем развития горных работ пользователями недр.

 

 

 

 

Президент                                                                                                                                                                                                                                                                                        А. М. Зайцев

 

Руководителю

 Федеральной службы по экологическому,

 технологическому и атомному надзору

                                                                                                     Алешину А. В.

 

2-03/34 от 02.02.2017г.

 

Уважаемый Алексей Владиславович!

 

Ассоциация портов и судовладельцев речного транспорта письмом 2-03/191 от 30.08.2016г. обращалась к Вам с просьбой установить порядок по которому при добыче нерудных строительных материалов силами и средствами предприятий речного транспорта необходимо разрабатывать схемы развития горных работ на срок, не превышающий 5 лет, на весь период разработки местонахождения в соответствии с техническим проектом.

На данное письмо получен формальный ответ за подписью начальника Управления горного надзора А. П. Филатова (№07-05-03/1209 от 21.09.2016г.) «разъясняющего», что наличие схемы горных работ не отменяет подготовку и согласование в установленном порядке плана развития горных работ. Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015г. №814 утверждены Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых. Одним из таких видов полезных ископаемых являются общераспространенные полезные ископаемые, добыча которых исключена из категории опасных производственных объектов Федеральным законом №22-ФЗ от 04.03.2013г. (Приложение 1, пункт 5) Федеральным законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», на который делает ссылку начальник Управления горного надзора, установлено, что пользователь недр должен обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ.

С учетом изложенного, при добыче общераспространенных полезных ископаемых, не представляющей опасности для участников этого процесса, целесообразно применить формулировку или схем развития горных работ, что будет вполне достаточным требованием для производства работ в совокупности с техническими проектами, разрабатываемыми пользователями недр.  Принятие такого решения Ростехнадзором не будет противоречить нормам и требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 года №814 «Об утверждении правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», при этом план развития горных работ составляется на 1 год, а схемы развития горных работ на срок не превышающий 5 лет.

Вышеприведенные законодательные и нормативные акты направлены на упрощение требований к недропользователям, устранения избыточного государственного контроля и содействия экономической эффективности при добыче общераспространённых полезных ископаемых.

Принятие решения Ростехнадзором по разработке схем развития горных работ вместо ежегодных планов развития горных работ при добыче общераспространенных полезных ископаемых будет значительным вкладом в программу реформы контрольно-надзороной деятельности (КНД), утвержденной Проектным комитетом программы. В число органов федеральной власти, участвующих в 2017 году в реформе КНД включен и Ростехнадзор.

Уважаемый Алексей Владиславович! Ассоциация портов и судовладельцев речного транспорта надеется на положительное решение этой проблемы и просит проинформировать о принятом решении.

 

Президент                                                                                                                                                                                                                                                                                 А. М. Зайцев